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解读:消防改革的12个问题

作者: http://qt.gstxf.com 时间:2020-05-08 来源:气体灭火
摘要:最近,消防行业里都在谈消防改革。 有的紧张,有的神秘。着眼家国,心系天下,这很正常。 不管什么人,都会有点活思想,所以,才要做做思想工作嘛。 我们不妨,就消防改革提...

最近,消防行业里都在谈消防改革。

  有的紧张,有的神秘。着眼家国,心系天下,这很正常。

  不管什么人,都会有点活思想,所以,才要做做思想工作嘛。

  我们不妨,就消防改革提12个问题,引起思考。

 

  1、为什么要成立应急管理部?

  这个部整合了13个部委和机构的职责,还管辖了两个国家局。这是要干什么呢?

  国家的想法,大概是把所有能够防灾治灾的力量,把所有能够救灾的力量,集中起来,办大事。


读懂消防改革
 

  2、应急管理部是个什么级别?

  改革的方案挺明确,是国务院下设的26个部之一。

  这个部会比公安部重要?会比发改委重要?……嘿嘿,想多了是吧。

 

  3、消防是整体纳入应急管理部?

  改革方案上说,一方面是纳入公安部消防管理职责,一方面是公安消防部队转制后作为综合性常备应急力量,由应急管理部管理。

  显然,消防的防与消都纳入应急管理部管理的范畴了。

  防和消是否还在一块?目前还不能最后明确。

  据分析,不在一块的可能性大。因为,消要承担更多任务,并非只是灭火。

 

  4、常备应急力量够用吗?

  方案说明,应急管理部的常备应急力量,包括转制后的公安消防部队、武警森林部队,安全生产等应急队伍。

  全国的情况是,国家在省级(含)以上序列中,几乎没有常备应急力量;各县级以上市级以下(含市)区域,均有消防队;森林部队量少,只分布在几个大的森林区域;安全生产等应急队伍,主要是指化工救援队、地震救援队、水旱灾害救援队、交通事故救援队,这个常备力量几乎没有。

  所以,常备应急力量几乎就是消防力量,而这些力量目前还不能够充分应对灭火(相当多的消防队只有15-20人)。

  这也许意味着,消防部队、政府专职队、合同制队员要全部转入,否则人不够用。


应急管理部
 

  5、消防部队的任务会扩充吗?

  既然是常备应急力量,前面又分析了这些力量并不够用,那么消防承担更多应急任务,几乎是一种必然。

  这就对消防部队的训练和准备工作,在专业性上、在消防器材上、个人防护装备上,提出了更高要求。

 

  6、转制后的待遇会提升吗?

  防火的这一块,不太好说,毕竟风险不大,与其他安全生产监管的工作性质类似。

  应急的常备力量这块,方案上是这样说的:实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。

  没说待遇的事,但说到了职务、级别是专门的。

  从应急的危险特性,从国外的情况,从之前的军队待遇,这三个方面决定了待遇应该会不错。但是否等于或高于军队,那不太好说。

 

  7、常备性应急力量是否军事化管理?

  人不够用,又要常备,这就很难执行劳动法。

  如果要执行劳动法,则需要大量人员,那将会给财政带来极大负担。

  因此,执行类似于军事化管理的管理办法,可能性大。

 

  8、常备性应急力量是否实施垂直管理,或局部垂直管理?

  垂直管理的好处是,能够跨区域指挥和调动,不受当地制约。

  对人员来讲,则有可能跨区域调整,不会在一个地方工作一辈子。

  这个就涉及到人事权和财物权的问题,人和装备、设施的钱由谁出?由谁出就可能归谁管。

  从事故的规模级别来看,百分之九十五以上的灾害,都是辖区力量能够自行处置的。

  所以,从方案的讨论说明中,也讲到灾害一般由属地政府负责处置。

  是否垂直,如何垂直,这一点,还要看今后的设计和思路。


消防部队
 

  9、常备性应急力量是否有独立的人权和财权?

  独立的好处在于,能够将作战人才队伍建设好,能够将钱直接用于作战相关事宜。

  团队的负责人,如果管不了人,管不了钱,那就比较难管。

 

  10、公安派出所是否还有消防监督职责?

  目前的消防机构,末端仅部署在区县一级,乡镇和社区,就没有了。

  应急管理部里面,安监在乡镇一级还有若干力量,但也不多。

  这个,看看立法和修法结果吧,可能性似乎不大。

 

  11、注册消防工程师是否有变化?

  有人说,可能要撤销并入注册安全工程师。

  因为注册安全工程师在2017年有个改变,分成七类专业,最后一类是其他类(不含消防)。理论上,直接改成含消防,或者直接增加一类消防,似乎也无不可。

  但现在消防并不是归入安监总局,而是归入应急管理部,安监也是归入的一个部分。

  那么,是不是要开考注册应急管理工程师呢?因为还有水旱、地震、森林……

  让我们拭目以待。

 

  12、改革的进程是不是会很快?

  大会开过之后,即进入改革阶段。

  大多数部委机构的职责划分,应该是很快的。

  涉及到人事变化、身份变化的,主要还是消防部队、森林部队,这个要求的期限好像是年底。

  至于法律法规和工作模式的变化,那可能要磨合几年,一边干,一边改。


消防部队改革
 

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